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      改革開(kāi)放40年建筑業(yè)發(fā)展歷程及深化改革

      發(fā)布時(shí)間:2019-01-14 16:30:16   瀏覽:1277

       2018年是我國改革開(kāi)放40周年,是我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代即由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段具有重要標志性意義的一年。改革開(kāi)放40年以來(lái),我國國內生產(chǎn)總值已從1978年的3679億元,增長(cháng)到2017年的827122億元,占世界經(jīng)濟比重15%左右,連續多年位居世界第二。2018年,我國對世界經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率仍將保持在30%左右,繼續成為世界經(jīng)濟穩定復蘇的重要引擎。

        毫無(wú)疑問(wèn),改革開(kāi)放40年是我國綜合國力和國際影響力顯著(zhù)提升、實(shí)現歷史性跨越的40年,是我國各行各業(yè)得到快速發(fā)展的40年。建筑業(yè)是我國最早進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟、改革開(kāi)放后市場(chǎng)化程度較高的行業(yè),經(jīng)過(guò)40年的持續發(fā)展,行業(yè)實(shí)力和地位、對經(jīng)濟社會(huì )的貢獻得到顯著(zhù)提升,我國不僅已經(jīng)發(fā)展成為建筑大國,而且向早日建成建筑強國的目標邁出了堅實(shí)步伐。

        一、改革開(kāi)放40年,建筑業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展成就

       ?。ㄒ唬┙ㄖI(yè)經(jīng)濟規??焖贁U張,國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷鞏固

        從建筑業(yè)總產(chǎn)值及增加值來(lái)看——2017年的建筑業(yè)產(chǎn)值規??偭恳迅哌_213954億元,比1998年的10062億元增長(cháng)了20多倍,比2008年的62036.81億元增長(cháng)了約3.45倍;2017年的建筑業(yè)增加值達到55689億元,比1978年的139億元增長(cháng)了約400倍,年均增速16.6%;建筑業(yè)增加值占GDP的比重從1978年的3.8%增長(cháng)到2017年的6.7%。改革開(kāi)放40年以來(lái),持續快速發(fā)展的建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷提高,其支柱產(chǎn)業(yè)地位逐步確立并日益鞏固,對整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)作用日益突出。

        從建筑業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員數量來(lái)看——國家統計局有關(guān)數據顯示,2017年全國各種類(lèi)型建筑業(yè)企業(yè)已超過(guò)30萬(wàn)家,其中,有施工活動(dòng)的具有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的總承包和專(zhuān)業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)達到88074家,比1980年的6604家增長(cháng)了12.3倍,年均增加2202家;2017年建筑業(yè)從業(yè)人員高達5530萬(wàn)人,比1980年的1996萬(wàn)人增長(cháng)了約2.77倍,年均增加132萬(wàn)人。2017年建筑業(yè)從業(yè)人員占全國就業(yè)人員的比重達7.1%,較1980年提高了5.6個(gè)百分點(diǎn)。改革開(kāi)放40年以來(lái),如雨后春筍一般成長(cháng)發(fā)展的大量建筑業(yè)企業(yè)及每年保持增長(cháng)的建筑業(yè)從業(yè)人員,已經(jīng)成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可或缺的重要方面。

        從建筑業(yè)稅收貢獻及拉動(dòng)發(fā)展來(lái)看——2017年建筑業(yè)企業(yè)繳納稅金6367億元,比1991年的43億元增長(cháng)了近150倍,年均增速21.2%;建筑業(yè)稅金占全國稅收收入(扣除出口退稅)的比重已從1991年的1.4%增長(cháng)到了2017年的5.1%。改革開(kāi)放40年以來(lái),建筑業(yè)不僅對國家財政收入和地方政府收入的貢獻不斷加大,乃至全國部分市縣財政收入很大一部分來(lái)源就是建筑業(yè)稅收,而且對國民經(jīng)濟其他行業(yè)的發(fā)展起到了重要的拉動(dòng)作用。研究表明,建筑業(yè)每增加10000元的產(chǎn)出,對國民經(jīng)濟其他行業(yè)合計產(chǎn)出7345元的直接拉動(dòng)和16708元間接拉動(dòng),建筑業(yè)在國民經(jīng)濟42個(gè)部門(mén)中的影響力愈來(lái)愈大。

       ?。ǘ┙ㄖI(yè)技術(shù)實(shí)力顯著(zhù)提升,為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻

        從建筑業(yè)技術(shù)人員數量來(lái)看——2017年建筑業(yè)企業(yè)工程技術(shù)人員達到713萬(wàn)人,是1999年同類(lèi)型人數的11.6倍,年均增長(cháng)14.6%,工程技術(shù)人員及高級管理人員占建筑業(yè)從業(yè)人員的比重逐年提高。改革開(kāi)放40年以來(lái),我國建筑業(yè)培養了大批懂技術(shù)、會(huì )管理的工程技術(shù)人員,不僅滿(mǎn)足了國內建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要,也為建筑業(yè)“走出去”發(fā)展提供了最重要的技術(shù)支撐。

        從建筑業(yè)技術(shù)裝備水平來(lái)看——2017年建筑業(yè)企業(yè)自有施工機械設備總臺數1022.59萬(wàn)臺,總功率突破2.55億千瓦,比2001年分別增加了320.37萬(wàn)臺和1.52億千瓦。改革開(kāi)放40年以來(lái),建筑業(yè)從以肩扛手抬為主要生產(chǎn)方式,發(fā)展到了擁有大量居國際先進(jìn)水平的建筑施工設備的機械化生產(chǎn)方式,基本適應了現代建筑施工的需求。

        從建造“高精特難”工程來(lái)看——改革開(kāi)放40年至今,建筑業(yè)企業(yè)建造了無(wú)數的令人嘆為觀(guān)止、全球少有的各類(lèi)頂尖工程。如:各項指標居世界第一的三峽大壩,世界海拔最高、“有史以來(lái)最困難的鐵路工程項目”青藏鐵路,標志著(zhù)中國工程“速度”、“密度”的高鐵工程,標志著(zhù)中國工程“精度”、“跨度”以港珠澳大橋為代表的橋梁工程,代表著(zhù)中國工程“高度”的上海中心大廈,代表著(zhù)中國工程“深度”的洋山深水港碼頭,代表著(zhù)中國工程“難度”的全球首堆示范工程——福清核電站5號機組,等等。在海外,中國建筑業(yè)企業(yè)建造了許多優(yōu)質(zhì)精品工程,近幾年還深度參與了“一帶一路”沿線(xiàn)65個(gè)國家和地區陸、海、天、網(wǎng)四位一體重大項目的規劃和建設。

        二、改革開(kāi)放40年,建筑業(yè)走過(guò)了不斷創(chuàng )新的發(fā)展歷程

        2018年是改革開(kāi)放40周年,是“十三五”承上啟下的關(guān)鍵一年,也是我國建筑業(yè)經(jīng)過(guò)40年持續發(fā)展、在超20萬(wàn)億元總產(chǎn)值基礎上,從建筑大國向建筑強國邁出堅實(shí)步伐的重要一年。輝煌的成就,重要的節點(diǎn),離不開(kāi)建國后黨和政府的高度重視,把建筑業(yè)與工業(yè)、農業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)合稱(chēng)為五大物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén),離不開(kāi)改革開(kāi)放40年以來(lái)建筑業(yè)不斷創(chuàng )新、不斷跨越的探索與實(shí)踐。

      從這40年的歷史進(jìn)程看,建筑業(yè)的改革開(kāi)放歷經(jīng)了五個(gè)階段:

       ?。ㄒ唬┙夥潘枷?,初步放權讓利階段(1978~1985年)

        黨的十一屆三中全會(huì )重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn),作出了把黨和國家的工作重點(diǎn)轉移到社會(huì )主義現代化建設上來(lái)和實(shí)行改革開(kāi)放的戰略決策,提出了“計劃經(jīng)濟為主、市場(chǎng)調節為輔”的理論和政策,決定對經(jīng)濟體制進(jìn)行全面改革。1978年 7月,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于擴大國營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權的若干規定》等五個(gè)擴權文件,從多個(gè)方面下放建筑業(yè)企業(yè)自主權。1980年,改全額利潤留成為基數利潤留成加增長(cháng)利潤留成的辦法,使建筑業(yè)企業(yè)獲得更多的留利,刺激了企業(yè)的生產(chǎn)積極性;出臺了允許價(jià)格浮動(dòng)和禁止封鎖建筑市場(chǎng)的政策。1981年,建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)始試行合同工、臨時(shí)工制度;頒布了《經(jīng)濟合同法》,建筑業(yè)企業(yè)的交易行為開(kāi)始納入法制化軌道。

        黨的十二屆三中全會(huì )首次提出實(shí)現政企分開(kāi)的要求,從而把國企改革導入“利改稅”階段。1983年,國務(wù)院頒布了《關(guān)于國營(yíng)企業(yè)利改稅試行辦法》。1984年,政府推行了第二步利改稅,將第一步利改稅所實(shí)行的稅后留利改為調節稅。利改稅促進(jìn)了建筑業(yè)企業(yè)政企分開(kāi),提高了企業(yè)經(jīng)濟效益,有利于創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。另外,國家對企業(yè)的支持與投資也開(kāi)始采用“撥改貸”新方式,確立企業(yè)的獨立利益,推動(dòng)企業(yè)逐步建立自負盈虧的經(jīng)營(yíng)機制。

       ?。ǘ┘涌旄母?,推行經(jīng)營(yíng)承包階段(1986~1991年)

        1986年底,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規定》,在全國范圍推行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責任制,同時(shí)也推行了租賃制、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制、股份制等多種經(jīng)營(yíng)形式(企業(yè)制度)。1987年,建筑業(yè)開(kāi)始推行“魯布革”工程管理經(jīng)驗,以“管理層與勞務(wù)層分離”為標志,以“項目法施工”為突破口,推動(dòng)了我國建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革和建設工程管理體制的深層次改革。與此同時(shí),建筑市場(chǎng)價(jià)格體制改革出臺允許價(jià)格浮動(dòng)和禁止封鎖建筑市場(chǎng)等政策。

        這一階段的承包制等改革,在思想上較易為各方面接受,“市場(chǎng)” 已在建筑業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)中占有相當的比重,一定程度上激發(fā)了企業(yè)的活力。但此階段的改革仍然是一種過(guò)渡性的改革,在總體上沒(méi)有真正突破計劃經(jīng)濟與商品經(jīng)濟的對立,需要有新的制度設計和改革。

       ?。ㄈ┤鎰?chuàng )新,推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟階段(1992~2000年)

        1992年春,鄧小平同志的南巡談話(huà)沖破了關(guān)于市場(chǎng)和計劃爭論的框框,為當年10月黨的十四大提出建立社會(huì )主義市場(chǎng)體制奠定了理論基礎。建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標,要求完善市場(chǎng)環(huán)境,轉換建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機制,使建筑業(yè)企業(yè)成為真正以市場(chǎng)為導向的資源配置主體。1993年11月,黨的十四屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》,確立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基本框架。1994年7月開(kāi)始實(shí)施的《公司法》,標志著(zhù)在制度層面上實(shí)現了國有企業(yè)制度的全面創(chuàng )新。黨的十五大提出“公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展是我國社會(huì )主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度?!?998年3月開(kāi)始實(shí)施的《建筑法》,為加強建筑活動(dòng)的監督管理,維護建筑市場(chǎng)秩序提供了法律保護。

        社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、基本經(jīng)濟制度及相關(guān)法律法規的逐步建立和完善,推動(dòng)了整個(gè)國民經(jīng)濟的高速發(fā)展、健康發(fā)展,也為建筑業(yè)帶來(lái)了全新的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)濟類(lèi)型發(fā)生深刻變化,國有、集體、有限責任、股份制、聯(lián)營(yíng)、私營(yíng)等類(lèi)型的建筑業(yè)企業(yè)從弱到強,競相發(fā)展。整個(gè)建筑業(yè)得到全面快速發(fā)展,建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益進(jìn)一步好轉。至“九五”期末,建筑業(yè)總產(chǎn)值已達到12497億元,比“八五”期末的5793億元增長(cháng)2.15倍;建筑業(yè)增加值達到5522億元,比“八五”期末的1668億元增長(cháng)3.31倍;全國四級及四級以上建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤166億元,比上一年度增長(cháng)7O%;稅金總額358億元,比上一年度增長(cháng)5.4%。

       ?。ㄋ模┺D型升級,保持快速增長(cháng)階段(2001~2010年)

        中國于2001年12月正式加入WTO,標志著(zhù)中國的產(chǎn)業(yè)對外開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)全新的階段,這對國內建筑市場(chǎng)和建筑業(yè)企業(yè),對我國建筑業(yè)進(jìn)入國際建筑市場(chǎng)產(chǎn)生了深遠影響。2001~2005年,我國建筑業(yè)按照“立足科學(xué)發(fā)展,著(zhù)力自主創(chuàng )新,完善體制機制,促進(jìn)社會(huì )和諧”的總體要求,努力推進(jìn)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級, 產(chǎn)值規模不斷擴大,支柱地位日益凸顯?,F代企業(yè)制度建設、結構調整取得明顯進(jìn)展,大中型企業(yè)以股權多元化、中小型企業(yè)以民營(yíng)化為特征的產(chǎn)權制度改革已全面展開(kāi)。改制過(guò)程中一些民營(yíng)企業(yè)參股、控股、完全收購國有企業(yè),徹底改變了原有國有企業(yè)的體制和機制。產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化,集中度不斷提高,綜合承包、施工總承包、專(zhuān)業(yè)化承包、勞務(wù)分包的企業(yè)組織結構逐步形成,各類(lèi)企業(yè)之間的市場(chǎng)化聯(lián)系紐帶基本形成?!笆濉逼陂g建筑業(yè)增加值累計達到 3.86萬(wàn)億元,由 2000年的 5522億元提高到2005 年10018 億元,年均增長(cháng) 12.6%。建筑業(yè)增加值占全國GDP 比重最高達到7% ,在國民經(jīng)濟各部門(mén)中居第4位。

        2006~2010年,建筑業(yè)管理體制改革、企業(yè)改革改制得到繼續推進(jìn),監管機制逐步健全,企業(yè)綜合實(shí)力明顯提高,全國建筑業(yè)增加值年均增長(cháng)20.6%(2010年增加值達到26451億元),對外承包工程營(yíng)業(yè)額年均增長(cháng)30%以上(2010年營(yíng)業(yè)額達到922億美元),產(chǎn)業(yè)規模創(chuàng )歷史新高,在國民經(jīng)濟中的支柱地位不斷加強。

        這一階段,建筑業(yè)產(chǎn)值規模雖然保持了快速發(fā)展的態(tài)勢,年平均增長(cháng)率達到22.5%,但可持續發(fā)展能力仍然不足,建筑業(yè)很大程度上依賴(lài)于高速增長(cháng)的固定資產(chǎn)投資規模,發(fā)展模式粗放,發(fā)展質(zhì)量不高,工業(yè)化、信息化、標準化水平偏低,管理手段落后;建造資源耗費量大,碳排放量突出;市場(chǎng)主體行為不規范,政府監管有待加強,誠實(shí)守信的行業(yè)自律機制尚未形成。

       ?。ㄎ澹┥罨母?,邁向高質(zhì)量發(fā)展階段(2011年至今)

        “十二五”以來(lái),建筑業(yè)以加快發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整為主線(xiàn),以繼續深化體制機制改革為動(dòng)力,出臺了多項深化改革的政策措施,涉及到全國市場(chǎng)統一、工程質(zhì)量治理、部分資質(zhì)取消、營(yíng)改增實(shí)施、PPP模式推行、招投標方式改革、生產(chǎn)方式變革、承包模式變革、管理工具變革和市場(chǎng)信用管理等,為建筑業(yè)由“粗放式”向“精細化”轉型,追求服務(wù)高水平、產(chǎn)品高品質(zhì)和發(fā)展高效益提供了有利條件。

        黨的十九大提出了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,作出了我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要判斷,為建筑業(yè)改革轉型提供了路徑指導。國務(wù)院時(shí)隔33年后再次為建筑業(yè)改革出臺頂層設計文件《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕19號),提出“中國建造”這一理念,引導建筑業(yè)按照“實(shí)用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的要求,進(jìn)一步改革轉型、向高質(zhì)量發(fā)展。

        近幾年,從產(chǎn)值規模增長(cháng)的情況來(lái)看,建筑業(yè)經(jīng)歷了從高速到緩慢再到平穩的發(fā)展過(guò)程,建筑業(yè)數量型、速度型發(fā)展態(tài)勢有所弱化;從發(fā)展質(zhì)量提升的情況來(lái)看,建筑業(yè)在工業(yè)化、綠色化、信息化等方面取得了一定成效,向高標準、高品質(zhì)、高效益發(fā)展邁出了一大步;從境外業(yè)務(wù)拓展的情況來(lái)看,2017年完成營(yíng)業(yè)額11382.9億元,同比增長(cháng)7.5%,新簽合同額17911.2億元, 同比增長(cháng)10.7%,“一帶一路”沿線(xiàn)國家業(yè)務(wù)已占境外業(yè)務(wù)總量的近一半,全國有69家企業(yè)入圍2018年國際承包商250強榜單,上榜企業(yè)數量蟬聯(lián)各國榜首。

        改革開(kāi)放40年,建筑業(yè)走過(guò)了不斷改革創(chuàng )新、規??偭砍掷m快速增長(cháng)的發(fā)展歷程,為促進(jìn)城鄉建設、擴大勞動(dòng)就業(yè)、增加地方財政收入等作出了巨大貢獻,也為新時(shí)代進(jìn)一步全面深化建筑業(yè)改革、推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實(shí)基礎。

        三、進(jìn)一步全面深化改革,加快實(shí)現新時(shí)代的建筑強國夢(mèng)

        習總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì )提出:“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想”,并且說(shuō)“這一點(diǎn),我們任何時(shí)候都不能忘記,部署經(jīng)濟工作、制定經(jīng)濟政策、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展都要牢牢堅持這個(gè)根本立場(chǎng)”。學(xué)習習總書(shū)記的講話(huà),越發(fā)覺(jué)得改革開(kāi)放盡管40年了,仍需要進(jìn)一步加快深化改革的步伐。

        2017年2月,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)﹝2017﹞19號)下發(fā),不僅肯定了“建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”的地位,而且對我國建筑業(yè)快速發(fā)展、建造能力不斷增強、帶動(dòng)大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和吸納大量農村勞動(dòng)力給予高度評價(jià),極大地提振了建筑行業(yè)廣大干部職工的信心和自豪感。特別是國辦19號文件針對建筑業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題,針對發(fā)展質(zhì)量不高的問(wèn)題提出了20條改革發(fā)展的重要措施,為建筑業(yè)深化改革指明了方向。因此,如何加大力度并實(shí)事求是地落實(shí)國辦19號文件,應該是建筑業(yè)全面深化改革的關(guān)鍵。

       ?。ㄒ唬┙ㄖI(yè)“放管服”,應從優(yōu)化資質(zhì)資格管理做起

        改革開(kāi)放40年,建筑業(yè)資質(zhì)管理前后已有30多年的時(shí)間,對整個(gè)建筑行業(yè)和建筑市場(chǎng)管理起到過(guò)非常積極的作用。但隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展和改革的深入,資質(zhì)管理工作暴露出越來(lái)越多的矛盾和問(wèn)題,特別是對照國家簡(jiǎn)政放權的“放管服”要求,就顯得格格不入。

        1.資質(zhì)標準本身存在的問(wèn)題:一是專(zhuān)業(yè)類(lèi)別設置不合理、不科學(xué);二是承包范圍人為限制較多;三是新型行業(yè)層出不窮,根本做不到全覆蓋;四是交叉重復的專(zhuān)業(yè)沒(méi)有避免,也不能合理解釋?zhuān)晃迨菦](méi)有打破行業(yè)壟斷。

        2.資質(zhì)管理工作中存在的問(wèn)題:一是資質(zhì)申報要求的報表和資產(chǎn)驗證,變相養活了一大批中介公司和各種事務(wù)所。結果是相當數量的事務(wù)所并不承擔法律責任,讓企業(yè)憑空增加許多管理成本;二是資質(zhì)申報和審批中存在腐敗問(wèn)題,不僅加重了企業(yè)負擔,也損壞了政府形象;三是“重資質(zhì)輕監管”,有些主管部門(mén)以此“管卡壓”,甚至進(jìn)行捆綁收費;四是由于資質(zhì)申報存在嚴重弄虛作假現象,在招投標中顯然對高資質(zhì)企業(yè)有利,這樣不僅對真正有實(shí)力的企業(yè)是明顯不公的,也造成了社會(huì )上掛靠不斷、圍標不絕,資質(zhì)管理上的漏洞助長(cháng)了建筑市場(chǎng)的混亂。

        3.資質(zhì)管理現狀造成行業(yè)管理中的問(wèn)題:一是不利于規范市場(chǎng);二是不利于過(guò)程監管;三是不利于行政審批;四是為甲方肢解工程提供了理由;五是不利于企業(yè)開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)。

        2017年上半年,江蘇省建筑市場(chǎng)管理協(xié)會(huì )在組織學(xué)習國辦19號文件時(shí),曾經(jīng)就資質(zhì)管理工作提出設想建議:體現“放管服”中的“放”字,對現有36項專(zhuān)業(yè)資質(zhì)進(jìn)行大幅度壓縮,只保留“鋼結構”和“建筑裝修裝飾”。保留“鋼結構”資質(zhì)并上升到總承包序列,理由是“鋼結構”是裝配式施工,是建筑業(yè)發(fā)展方向,現實(shí)中已有大量超高層或大跨度的建筑,主體部分已經(jīng)完全采用了全鋼結構。把“建筑幕墻”并入“建筑裝修裝飾”,也上升到總承包序列,理由是建筑裝飾(包括大量公建項目的二次裝修和家庭裝修)涉及到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益,同時(shí)還考慮把“建筑幕墻”并入“建筑裝修裝飾”,安全風(fēng)險是相對可控的。根據這個(gè)設想,建筑市場(chǎng)管理條線(xiàn)更加清晰,權責更加分明,管理的覆蓋面反而更加廣袤。要讓總包企業(yè)真正做到“總包負總責”,不給建設單位肢解工程提供借口。

       ?。ǘ?shí)行“實(shí)名制”管理,必須要兼顧各方利益

        建立建筑工人信息平臺,開(kāi)展“實(shí)名制”管理,改變建筑工人無(wú)序流動(dòng)的局面,并且逐步做到把建筑工人的身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等都納入信息化管理,這無(wú)疑是改革建筑業(yè)用工制度的必由之路。但是,如果配套政策不緊跟到位的話(huà),不僅嚴重傷害企業(yè)利益,而且也不能維護好建筑工人權益。

        下面先研究“五險一金”的構成,再比較上調個(gè)人所得稅基數前后的變化。

       

        另外,大病保險10月/人?月,住房公積金20~24%(個(gè)人與單位各交一半)。也就是不考慮大病保險和住房公積金,“五險”需繳納工資總額的40%。


        對比結論:上調個(gè)稅基數后,個(gè)人實(shí)際收入減少,4080元<4625元;企業(yè)實(shí)際負擔增加,6860元>5670元。

        如果實(shí)行實(shí)名制管理,而造價(jià)定額上不做任何調整,且在指定銀行代扣代繳,則企業(yè)和個(gè)人都“跑不掉”,鐵定造成民工收入減少,企業(yè)負擔增加。這是其一。

        當前社保體系并不完善,異地不能流轉,企業(yè)為建筑工人交了也帶不走,工人未受益,憑空增加企業(yè)負擔。這是其二。

        建筑工人的流動(dòng)性極大,甲企業(yè)按照實(shí)名制為其把“五險一金”辦理了,不到兩個(gè)月就跳槽離開(kāi)到乙企業(yè)工作,乙企業(yè)能否不再繳納?這是其三。

        建筑業(yè)企業(yè)面臨的是建筑工人緊缺,“五險”規定個(gè)人應該繳納的部分,包括個(gè)調稅超出基數,個(gè)人按規定應繳納的部分,幾乎無(wú)一例外是由企業(yè)代繳的,建筑工人大部分是農民工,他們講究的是干一天活拿一天錢(qián),認準的是實(shí)際到手的工資數,認為“政策上要求個(gè)人繳納的,與他沒(méi)有關(guān)系,企業(yè)愛(ài)交不交”。那么,企業(yè)為留住工人,只能代繳,這筆錢(qián)又從哪里來(lái)?社保這“?!弊肿罱K落實(shí)在“錢(qián)”上,有了錢(qián)才能“?!?,讓企業(yè)為工人代繳顯然不合理,但不繳又留不住人,社保部門(mén)不管是誰(shuí)繳納的,只管繳上來(lái)就行。這矛盾怎么解決?這是其四。

        霧霾天、大的雨雪天造成工地停工,高寒地區每年有幾個(gè)月不能施工,此時(shí)工人的社保誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單?這是其五。

        要實(shí)行實(shí)名制管理,以上這些具體情況,相關(guān)部門(mén)得坐下來(lái)好好研究一番,才能保證制定經(jīng)濟政策體現以人民為中心的發(fā)展思想。

       ?。ㄈ稗r民工工資按月足額支付”的方法值得商榷

        關(guān)于農民工工資必須按月足額支付,已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)國家和地方主管部門(mén)的不少文件中,也似乎形成了許多管理部門(mén)的共識。工人按月領(lǐng)取勞動(dòng)報酬,這是天經(jīng)地義的事,為什么要將“方法”拿出來(lái)討論?

        建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè),與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)相比,無(wú)論是勞動(dòng)強度、生活環(huán)境,還是安全風(fēng)險,都有較大的差距。農民工大多數只接受過(guò)初中教育,有的甚至只有小學(xué)水平。據調查,這部分人占總數的74%,建筑業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)確實(shí)不如其他行業(yè)。所以,現階段機械地采取“按月足額”支付農民工工資的一刀切方法,不一定可取。

        制定政策者維護農民工權益的初衷,絕對是可圈可點(diǎn),但是最終效果卻未必如人意。建筑業(yè)從業(yè)人員在項目上大多數是重體力活,雖然不像江蘇隊伍當初參與大慶油田那樣“吃三睡五干十六”和千斤重的預制樓板全靠人力硬抬上五層樓那樣艱苦,但是城里的年輕人(包括老建筑人的子女)和東部地區的農村青年,已經(jīng)沒(méi)有什么人愿意子承父業(yè)干建筑?,F在建筑業(yè)從事勞務(wù)作業(yè)的40歲以下的年輕人大多數來(lái)自于中西部地區,按照制造業(yè)、服務(wù)業(yè)模式按月足額發(fā)放工資,會(huì )引發(fā)以下新的意想不到的問(wèn)題。

        首先,是由于工人住宿條件較簡(jiǎn)陋,多數是以彩鋼板板房為主的臨時(shí)設施,雙人架子床,一個(gè)房間住6~8人屬正常,房間里一般也沒(méi)有電視可看,所以很多工人晚上打發(fā)時(shí)間的做法是:有的喝點(diǎn)小酒,有的打麻將或撲克牌,有的則熱衷于上網(wǎng)吧打游戲,還有少數人去娛樂(lè )場(chǎng)所。每人按月足額發(fā)放的現金,少則幾千元,多則上萬(wàn)元,面對大城市里的種種誘惑,有些人把持不住自己的消費欲望,甚至于變成“月光族”。 2017年中國建筑業(yè)從業(yè)人員為5536萬(wàn)人,假設有1%的人在外過(guò)度消費,到年底沒(méi)有余錢(qián)帶回去給家里過(guò)年,那會(huì )發(fā)生什么事情?1%比例看似不大,但1%的建筑業(yè)從業(yè)人員就是55萬(wàn)多人,涉及55萬(wàn)個(gè)家庭沒(méi)錢(qián)過(guò)年,在某種程度上就演變成了社會(huì )問(wèn)題。許多惡意討薪事件中,不乏存在總包企業(yè)已將工資發(fā)到位了,但工人卻群訪(fǎng)鬧事,上門(mén)惡意討薪,知道年底各地都需要“維穩”,能無(wú)賴(lài)多要一點(diǎn)是一點(diǎn),總得讓企業(yè)再多貼錢(qián)。這應該是建筑行業(yè)的特有情況,制定政策者按照其他行業(yè)通常做法“按月足額”發(fā)放,不會(huì )想到在建筑業(yè)還有如此副作用。

        其次,人工工資占工程造價(jià)的25~30%,一個(gè)億元的項目,人工工資就近3000萬(wàn)元。為拿到項目,施工企業(yè)十有八九是必須墊資的,項目沒(méi)有預付款一說(shuō),開(kāi)工后工程進(jìn)度款也是拖拖拉拉,但是工人工資卻每月一分錢(qián)不少,項目要保證進(jìn)度,還要墊資買(mǎi)材料,這無(wú)疑給施工企業(yè)帶來(lái)極大的資金壓力。經(jīng)常聽(tīng)到企業(yè)負責人抱怨:工程進(jìn)度款拿不到,項目上又變不出錢(qián),卻要按月足額發(fā)工資,壓力太大了。

        多年來(lái),建筑行業(yè)普遍做法是按月發(fā)生工人的生活費(1000~2000元),其余工資一般都是在春節前或工人退場(chǎng)時(shí)進(jìn)行結算。這應該是有別于其他行業(yè)行之有效的做法。問(wèn)題是近些年由于拖欠工程款引發(fā)了不少拖欠農民工工資的事件,所以才會(huì )提出“按月足額”的模式?,F階段由于管理層與勞務(wù)作業(yè)層分離,可以引導企業(yè)盡量通過(guò)“直營(yíng)隊伍”加強實(shí)名制管理,同時(shí)加大對勞務(wù)企業(yè)的實(shí)名制管理,嚴厲打擊各種欠薪行為,但是“按月足額”的方法不能一刀切。

       ?。ㄋ模┩晟粕鐣?huì )保障制度,把“社?!迸c“農?!苯Y合起來(lái)

        現行的工程預算定額中,都有“社會(huì )保障費”一欄,就是要求企業(yè)用該費用為工人和管理人員繳納社保的?,F在的問(wèn)題是,由于取費太低,根本做不到“應保盡?!?,而政府有關(guān)部門(mén)為了控制投資,又遲遲不把定額編制這一塊內容調整到位,這也是企業(yè)難言之隱。據了解,很多農村的“新農合”制度已經(jīng)比較健全了,那么就造成在農村繳納一次費用,到城里還得繳納社保費用。能不能讓工人把在農村繳費的發(fā)票拿到企業(yè)報銷(xiāo),城里這部分就視同繳納過(guò)了?應該想辦法解決重復保險和不能流轉的問(wèn)題,把“社?!焙汀稗r?!苯Y合起來(lái)。

       ?。ㄎ澹督ㄖā返男抻?,已經(jīng)是勢在必行、刻不容緩

        建筑業(yè)要深化改革,必須要有一部適合中國國情的《建筑法》,關(guān)于這點(diǎn),許多有識之士和人大代表都已經(jīng)強烈呼吁了10年以上,至今也未能列入立法計劃。當前建筑市場(chǎng)的不規范,與沒(méi)有一部強有力的《建筑法》有直接關(guān)系?,F行《建筑法》充其量只能算是一部房屋建筑法,并且還是只管乙方(施工單位)不管甲方(建設單位)的建筑法。法律的滯后為市場(chǎng)分割、行業(yè)壟斷留下了不該留的空間,使建設行政主管部門(mén)的監管,在各種開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟園區形同虛設?!督ㄖā纷鳛榻ㄖ袠I(yè)的上位法,已經(jīng)給全行業(yè)的資質(zhì)改革等工作造成了障礙,必須加快進(jìn)行修訂。

       ?。┙ㄖI(yè)“營(yíng)改增”不應為建筑業(yè)增加負擔

        從2016年5月1日正式推行的建筑業(yè)營(yíng)改增,至今已有兩年半時(shí)間,雖然經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的不斷完善,但實(shí)際效果仍然是建筑業(yè)企業(yè)增加負擔了。原因是多方面的,所謂建筑業(yè)通過(guò)營(yíng)改增減負的說(shuō)法,是片面調查得出的不負責任的結論。如果真像傳說(shuō)中的建筑業(yè)減稅多少多少億元,那么最簡(jiǎn)單的常識,就是企業(yè)少繳稅后利潤就會(huì )相應增加,但事實(shí)并非如此,2017年全國建筑業(yè)的產(chǎn)值利潤率未增反降。如果只調研占建筑業(yè)企業(yè)數量少數的央企,就容易以偏概全,認為全行業(yè)減負,這肯定是不科學(xué)的。建筑業(yè)現行經(jīng)營(yíng)管理模式,大量的民營(yíng)中小企業(yè)處于末端,而他們恰恰面對很多無(wú)法抵扣的前端。再加上政策上造成抵扣不充分和無(wú)法抵扣的問(wèn)題,用營(yíng)改增同口徑比較,建筑業(yè)企業(yè)相當于多交了一個(gè)百分點(diǎn)的稅,這絕不是國家稅改政策的初衷。希望通過(guò)深化改革,第一,能把“將現行商品混凝土簡(jiǎn)易計稅辦法調整為一般計稅辦法,增加建筑業(yè)可抵扣進(jìn)項稅額”政策落到實(shí)處,因為商品混凝土不僅價(jià)格飛漲,而且占整個(gè)工程造價(jià)的比例達20%以上,所以這是企業(yè)能夠抵扣的重要途徑;第二,能督促銀行對貸款利息出具增值稅專(zhuān)用發(fā)票,讓建筑業(yè)真正能享受到國家營(yíng)改增減輕企業(yè)負擔的紅利。

        40年的改革開(kāi)放,40年的探索實(shí)踐,有輝煌成就和寶貴經(jīng)驗,也有不足問(wèn)題和新的發(fā)展需求。新時(shí)代面臨新的機遇和挑戰,建筑業(yè)廣大干部職工只要繼續發(fā)揚改革創(chuàng )新的精神,勇于破解發(fā)展難題,善于厚植發(fā)展優(yōu)勢,統籌抓好國內國外兩個(gè)市場(chǎng),扎實(shí)推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、國際化發(fā)展,為實(shí)現新時(shí)代的建筑強國夢(mèng),實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻!


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